Обзор материалов СМИ (07-14 сентября 2015 г.)

Государство хочет отменить компенсации затрат на сохранение памятников

Антикризисные поиски резервов экономии, разумеется, привели экономических руководителей к культурному наследию. Культурные статьи бюджета в таких случаях обычно в числе первых кандидатов – напомним хотя бы о недавнем сокращении госассигнований на содержание полиции, в результате чего она первым делом отказалась с 1 ноября 2015 года охранять государственные музеи.

Новое предложение из того же ряда – государство намерено отменить с 1 января 2016 года компенсации затрат на сохранение объектов культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом для их собственников (или пользующихся ими на основании договоров безвозмездного пользования). Соответствующий законопроект, в соответствии с которым предлагается признать утратившим силу пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», опубликован еще 28 июля 2015 года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Разработчиком законопроекта там назван Минфин РФ, в Госдуму он должен вноситься Правительством, но пока не внесен, поскольку «на данном этапе проводятся общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза”.

Текст законопроекта, состоящего из 2 статей, предельно лаконичен. Статья 1 предписывает признать утратившим силу пункт 3 ст. 14, говорящий о компенсациях. Статья 2 гласит, что новация вступает в силу с 1 января 2016 года.

В “Пояснительной записке” разработчики напоминают, что в соответствии с путктом 3 ст. 14 “физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр), либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, а размер компенсации определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и входит в федеральную государственную программу сохранения и развития культуры”.

Далее логика такова. По Гражданскому кодексу, “собственник несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, и обеспечение сохранения объекта является обременением собственника”.

Компенсация предусмотрена для объектов, включенных в Реестр, а “согласно докладу Минкультуры России от 11.06.2015 № 8510-01-35-ВМ, направленному в Правительство Российской Федерации, ведение Реестра фактически стало осуществляться Минкультуры России со второй половины 2012 года, и до сих пор не ясен вопрос о количестве объектов культурного наследия, которые должны быть включены в указанный Реестр (за 2012 год по данным Росстата – 176 тысяч, по данным Минкультуры России – 117 тысяч). При этом указанный Реестр может пополняться по мере выявления новых объектов культурного наследия, что автоматически может приводить к увеличению количества субъектов, претендующих на получение компенсации в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 73-ФЗ”.

Стало быть, “в этой связи не представляется возможным оценить общую финансовую потребность в средствах федерального бюджета на реализацию указанного пункта”.

Наконец, “порядок выплаты компенсации физическим и юридическим лицам за проведение работ по сохранению объектов культурного наследия определяется Правительством Российской Федерации. Соответствующий нормативный правовой акт до настоящего времени не принят”.

Казалось бы, логика законодательства диктует: если федеральный закон установил четкое требование, а органы исполнительной власти не сделали того, что должны были, для его исполнения, то надо от них потребовать, чтобы они исполнили свою работу. От Минкультуры – определения количества реестровых объектов, от Правительства – принятия нормативного акта и т.п.

Не говоря уж о том, что количество объектов, реставрируемых за счет собственников, исчисляется вовсе не десятками тысяч, поскольку они реставрируются не одновременно. И о том, что смысл понятия компенсация заключается в том, что собственник представляет смету или отчет о расходах, затем государство их утверждает, после чего можно строить бюджетные планы по компенсации их в будущем. Было бы желание, процедура найдется.

Однако логика Минфина — строго противоположная: отменить пункт о компенсациях, и дело с концом.

А чтобы собственники и безвозмездные пользователи не отчаивались и чувствовали перспективу, Минфин их напутствует: “собственник  объекта культурного наследия федерального значения имеет возможность компенсировать произведенные им затраты по сохранению объекта культурного наследия при продаже или ином отчуждении объекта культурного наследия,  определив его стоимость с учетом  произведенных им улучшений”.

“Справедливости ради”, отметим, что пункт о компенсациях действовал более чем формально. Это отмечает и Минфин: “принимая во внимание ежегодное приостановление действия пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 73-ФЗ”.

Однако полной отменой пункта о компенсациях государство продемонстрирует нечто иное, чем неспособность организовать исполнение им же принятых законодательных норм. С 1 января 2016 г., если, конечно, этот законопроект будет принят, оно даст собственникам и пользователям четкий сигнал: стимулировать их усилия по сохранению культурного наследия оно более не собирается. Со стороны государства пункт о компенсациях, заложенный в закон 2002 года, был протоколом о добрых намерениях. Наличие такой, пусть и теоретической, возможности показывало обеспокоенность государства сохранением культурного наследия.

Теперь оно и от этого отказывается.

Комментарий Сергея Куликова, главного архитектора ЦНРПМ:

— Здесь дело даже не в компенсации затрат собственника , а в том что государство через компенсанцию или какие другие преференции показывает солидарную ответственность за сохранение культурного наследия в соответствии с конституцией и законом об объектах культурного наследия. Если этого нет, то государство выступает уже как просто распорядитель недвижимого имущества, случайно ему доставшегося и обладающего некими особенностями. Но ведь при этом некоторым пользователям, даже не собственникам, эта компенсация производится стопроцентно.

/Хранители Наследия/

Порядок выявления и учета

Продолжая неустанные труды над пополнением комплекта подзаконных актов к обновленной версии Федерального закона о культурном наследии, Министерство культуры России выпустило приказ № 1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия». Документ, подписанный в Минкультуры еще 2 июля 2015 года, зарегистрирован в Минюсте РФ 4 сентября.

Напомним, что Правительство Москвы порадовало столичных жителей региональным нормативным актом на эту тему еще 26 августа 2015 года.

Процедура выявления новых памятников, введенная приказом Минкультуры, предельно проста, понятна и не требует от граждан сверхъестественных навыков добывания труднодоступной информации.

Зато она требует от них предоставления в госорганы актуальных и достоверных сведений об объекте, который они считают достойным государственной охраны.

Заявление о включении в госреестр объектов культурного наследия следует подавать в региональные органы охраны памятников. Сделать это могут органы власти, не исключая самого Минкультуры, а также юридические и физические лица, причем как в рамках государственных программ, так и по заказам, т.е. по договорам между собою. Что, хочется верить, доступно всем владеющим русской азбукой.

Заявление должно включать сведения не только о местонахождении объекта, но и о его историко-культурной ценности, основанные на визуальном осмотре, фотофиксациях, анализе архивных и библиографических документов и материалов. В случае отсутствия либо недостоверности и неактуальности таких сведений, судя по тексту приказа, госорган вправе вернуть заявление автору, но «с мотивированным обоснованием».

Приняв заявление, региональный госорган обязан осуществлять учет «объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия», т.е. вести их специальный список. Исключать из него объекты можно только вследствие производства в чин выявленных либо отказа в оном.

Приказ Минкультуры не говорит ничего о порядке и сроках содержательного рассмотрения заявлений региональными госорганами, имея ввиду, что этот процесс должны регулировать нормативные акты субъектов Федерации.

К документу приложена утвержденная им же типовая форма заявления в региональный госорган охраны памятников о включении объекта в госреестр объектов культурного наследия.

 /Хранители Наследия/

В Москве обсудили планы по реставрации на ближайшие годы и программу II Международного съезда реставраторов

В мероприятии приняли участие заместитель министра культуры РФ Григорий Пирумов, президент Союза реставраторов России Вячеслав Фатин, директор Государственного научно-исследовательского института реставрации Дмитрий Антонов и начальник научного отдела ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» Татьяна Вятчанина.

«В 2014 году объем финансирования на строительство и реконструкцию составил 14,6 миллиарда рублей, 14,4 миллиарда — на ремонтно-реставрационные работы, — сказал заместитель Министра культуры РФ Григорий Пирумов. — За прошлый год был отреставрирован почти 1 миллион квадратных метров фасадов, кровель, внутренних помещений, более чем на 400 объектах велись ремонтно-реставрационные работы. Среди наиболее крупных отреставрированных объектов — Государственная филармония, Государственный литературный музей в Кисловодске и музей-заповедник «Поленово» в Тульской области».

Замглавы ведомства отметил, что большая доля реконструкции приходится на региональные объекты. Так, в Саратове начала работу после реконструкции Областная филармония имени Шнитке, в Новосибирске введен в эксплуатацию Концертный зал музыкальной школы, реконструированы Областная филармония и киноконцертный зал в Пензе, Республиканский театр кукол и Марийский национальный театр оперы и балета в Йошкар-Оле, Воронежский камерный театр, хореографическая школа в Орле, Национальный музыкально-драматический театр, музей и дом народного творчества в Республике Тыва. В 2014 году открыли двери для посетителей цирк «Автово» в Санкт-Петербурге, «Радуга» в Москве, цирк-шапито в Севастополе. Завершен капитальный ремонт зданий Северо-Кавказской государственной филармонии в Пятигорске, Музея-заповедника Поленова в Тульской области, Государственного литературного музея в Кисловодске, отреставрирована усадьба Асеева в Тамбове, на территории 13 субъектов Федерации приведены в порядок храмы и церкви, носящие имя преподобного Сергия Радонежского.

«В 2015 году нам предстоит сдать 117 объектов, — сказал Григорий Пирумов. — Министерству выделено 16,1 миллиарда рублей на строительство и реконструкцию объектов культуры и 13,4 миллиарда рублей на ремонтно-реставрационные работы по памятникам истории и культуры. В целях эффективного расходования денежных средств мы полностью отказались от ранее сложившейся практики всем желающим раздать по чуть-чуть. Последствия такого подхода известны: реставрационные работы идут очень долго, расценки постоянно растут, сметы все время пересматриваются. Мы прекратили эту практику. Смета утверждается один раз, не индексируется, при этом работает принцип — выделяются средства только на завершение объемов под ключ».

Заместитель Министра культуры РФ в своем выступлении подчеркнул, что за последние три года министерство ни разу не повышало расценок на реставрационные работы. В 2014 году за счет сэкономленных средств было профинансировано 104 дополнительных мероприятия по сохранению ОКН на общую сумму 2,9 миллиарда рублей. Речь идет о таких объектах, как Чесменский дворец и Здание двенадцати коллегий в Петербурге, Спасский собор в Омской области, Усадьба Бутина в Забайкальском крае, Богоявленский собор в Туле, Большой цирк на Фонтанке в Питере.

В 2015 году почти на 500 объектах запущены работы по строительству, реконструкции и реставрации. По площади к концу года это составит более 2 миллионов 200 тысяч квадратных метров фасадов и кровель зданий, внутренних помещений, инженерных коммуникаций. Работы будут вестись на территории 65 субъектов России. В первом полугодии 2015 года введены в эксплуатацию здание Арсенала в Нижнем Новгороде, в котором расположен Нижегородский филиал ГЦСИ; открытая площадка для экспонирования бронетанковой техники и трасса танкодрома в музее-заповеднике «Прохоровское поле»; фондохранилище музея-заповедника «Ипатьевский монастырь». К 70-летнему юбилею Победы выполнены работы на Мемориальном комплексе «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане и в музее «Панорама Сталинградской битвы», в Мемориальном комплексе «Героям Северного фаса Курской дуги». Построены первые культурные центры в Шебекино и Валуйки Белгородской области, в поселке Стрижи Кировской области, в Гудермесе Чеченской Республики, Магасе Республики Ингушетия. Начаты восстановительные работы на пострадавшем в результате пожара здании главного соборного храма Согчен-дугана в Забайкальском крае и научно-проектные работы по памятникам г. Гороховца Владимирской области и для реставрации зданий Уфимского, Кисловодского и Саратовского цирков.

«Задача сбережения культурного достояния является приоритетом государственной культурной политики, — резюмировал Григорий Пирумов. — Вопросы сохранения и восстановления памятников культуры в настоящее время стоят особенного остро — объекты культурного наследия подвергаются не только неизбежному естественному разрушению, но зачастую страдают от равнодушного отношения пользователей и органов власти на местах, а также от неправильной эксплуатации. Для обсуждения и решения этих вопросов Минкультуры России был организован I Международный съезд реставраторов, который состоялся в Москве». Второй съезд вновь соберет представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ, органов охраны памятников субъектов РФ, руководство музеев, музеев-заповедников, театров, общественных религиозных организаций, преподавателей реставрационных вузов.

Президент Союза реставраторов России Вячеслав Фатин подвел первые итоги создания Союза реставраторов. Необходимость в появлении такой организации возникла много лет назад, в 1990 году первую попытку ее создания предпринял советский реставратор, историк и публицист Савва Ямщиковым. Создание организации совпадало с тяжелым экономическим периодом в стране, поэтому идея не нашла своего развития. В последние годы государство стало уделять пристальное внимание сохранению облика городов и восстановлению культурного наследия. На сегодняшний день в Союз вступило 218 специалистов реставрационной отрасли из более, чем 30 регионов России. Главной целью Союза реставраторов стало создание единой площадки для профессионалов, на которой они могли бы решать все существующие вопросы отрасли. Первый съезд Союза реставраторов пройдет в рамках II Международного съезда реставраторов.

Начальник научного отдела ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» Татьяна Вятчанина рассказала о внедрении совместно с Министерством культуры нового комплексного подхода к реставрации, который подразумевает тщательное предварительное изучение объектов, требующих реставрационной деятельности. По словам Вятчаниной, в настоящее время вырабатываются единые концепции сохранения и использования наследия, которые позволят системно на многие годы планировать действия, объемы финансирования и виды работ. Также Татьяна Вятчаниной рассказала об успешном российско-итальянском проекте «Scuola Di Restauro» на базе Центральных научно-реставрационных проектных мастерских Министерства культуры РФ и Ассоциации реставрационных компаний Италии Assorestauro – дипломные проекты доказали эффективность этого профессионально-просветительского начинания и необходимость его дальнейшего развития.

По мнению директора Государственного научно-исследовательского института реставрации Дмитрия Антонова, грядущий съезд реставраторов – это возможность обсудить актуальные вопросы, в том числе и кадровые. Как выявило анкетирование, проведенное ГосНИИР при помощи Департамента науки и образования Министерства культуры, нехватка квалифицированных реставраторов ощущается не только в региональных культурных учреждениях, но и в столичных.

 /Rcongress.ru/

В Петергофе после реставрации открыли каскад «Золотая гора»

В «городе фонтанов», государственном музее-заповеднике «Петергоф», после реставрации открылся каскад «Золотая гора».

В торжественной церемонии принял участие министр культуры РФ Владимир Мединский.

«Восстановление каскада «Золотая гора» — это хороший пример инициативной и очень эффективной работы музея. Министерство культуры выделило порядка 250 миллионов рублей на комплекс работ, еще значительную сумму, несколько десятков миллионов рублей, добавил музейный комплекс «Петергоф», — цитирует РИА Новости главу министерства.

Мединский добавил, что реставрационные работы в Петергофе будут продолжаться. За последние три года на эти цели из федерального бюджета было выделено 450 миллионов рублей.

Справка «РГ»

Фонтан-каскад «Золотая гора», спроектированный в 1721 году Николо Микетти и завершенный в 1732 году Михаилом Земцовым, серьезно пострадал в годы Великой Отечественной войны.

В 1946-1949 годах он был восстановлен. Последний капитально-реставрационный ремонт на каскаде был проведен в 1973-1980 годах. Текущая реставрация заключалась в монтаже скульптур «Тритоны» и золоченого металлического декора.

/Российская газета/